一、背景
能源是经济社会发展的关键基石，自成立以来，亚太经济合作组织（APEC）始终将能源合作视为核心优先事项，并实施了多项倡议，以支持提升区域能源可及水平。自能源工作组（EWG）于2020年通过《能源可及文件》以来，APEC各经济体在能源发展方面取得了显著进展，包括区域电力装机容量从4835GW增长至6891GW，无电人口从约2167万降至约1412万1，上述成就的获取，是各经济体基于自身实际情况和发展优先事项，均衡利用各类可用能源资源实现的。
我们认识到，传统能源、零排放和低排放能源资源与技术为实现能源可及和强劲、可持续的经济增长提供了基础，各经济体将根据自身优先发展事项选择适合的能源系统结构。
尽管能源可及通常以获取基本的能源供应来衡量，但这一指标并未反映能源质量的差异。当前，APEC区域全体人民对高质量能源供应的期待与日俱增。我们认识到，此背景下的“高质量”包括安全可靠、充足韧性、普遍可及、可持续和可负担，同时各经济体可根据自身情况和优先发展事项作出不同诠释，采取不同举措。随着中等收入群体不断扩大带来的用电需求增长、数字化和电气化终端用能日益普及、极端天气事件频发，以及普遍可及和服务质量方面一直存在差距，部分APEC经济体正逐步从关注能源可及的“有没有”问题，转向关注能源质量。与此同时，我们认识到，APEC区域能源普遍可及尚未完全实现。因此，我们重申，追求高质量应与完成能源普遍可及并行推进，而非替代后者。
二、愿景
为支持APEC区域全体人民实现共同繁荣，我们致力于推动高质量能源发展。深化区域务实合作，提升高质量能源水平，为各方谋求更大福祉，为经济社会增长提供坚实支撑，助力共同构建面向未来的亚太共同体。
三、挑战
为实现高质量能源普惠，APEC各经济体认识到需要应对多重挑战，包括但不限于：
1．能源可及“最后一公里”有待解决。 尽管区域能源互联互通水平显著提升，但在地理位置偏远的岛屿、山区及基础设施欠发达的农村地区，能源可及“最后一公里”仍面临挑战。这些地区仍未接入主电网，缺乏足够的分布式或离网解决方案。
2．供应可靠性和基础设施质量不足。 电网基础设施老化受限、电压不稳定、供应中断以及缺乏可负担、可靠的发电容量，可能对APEC经济体造成影响。在偏远和欠发达地区，供应的不可靠限制了当地生产经营活动和对现代化能源的获取；在较发达地区，设施老化和容量瓶颈增加了服务中断的风险，制约了生产和商业用能供应。
3．能源可负担性有待改善。电网接入费用和持续能源支出给低收入家庭带来沉重负担，部分已通电村庄中最贫困的家庭仍因成本过高而无法获取能源。除这些经常性的支出外，改善用能设备和居民能源系统效率的前期成本对许多家庭而言仍难以承受。
4．能源普遍可及仍存在差距。欠发达地区基本用能需求仍未得到充分满足。因此，确保人人均衡享有能源发展红利仍面临挑战。不同个体获取的能源质量存在差异，尤其是在医疗、教育和交通等公共服务领域。此外，农村和偏远社区在生计方面常面临时段性和季节性用能挑战。
5．能源系统韧性和应急响应能力有待进一步加强。需要增强区域能源基础设施的风险韧性、供应稳定性和快速恢复能力，以应对极端天气事件和能源市场波动。对集中式供应链的依赖存在风险，包括全球市场中断的风险。这些凸显了各种能源资源供应链多元化发展、拓宽能源供应获取渠道，包括加强跨境互联互通，以及加强适应能力和灾后恢复的必要性。
6．基础设施适应性不足。现有能源供应结构和服务模式在适应数字化转型和新兴产业带来的多元化能源需求方面面临挑战。
四、拟议行动
建议秉持国际合作原则，在符合APEC原则和各经济体自身情况的前提下，在自愿、协商一致且不具约束力的基础上，在以下领域共同努力，提升APEC区域高质量能源普惠。
1．加强区域合作和能力建设
1．1 支持APEC各经济体在能源政策实践和经验方面开展国际合作，持续关注并支持高质量能源普惠发展。
1．2 促进多样化创新技术的应用，分享适用实践和案例研究，在符合自身法律框架和安全考量的前提下，更好地满足不同情境下的能源需求。
1．3 加强政策和管理等领域能力建设，开展与系统韧性、农村电气化及政策和监管框架相关的培训和研讨会。鼓励向APEC经济体提供支持，包括为农村和偏远地区电气化及监管框架提供技术援助，以及在自愿和协商一致基础上促进融资工具获取和自愿技术合作安排。
1．4 通过在政策制定和监管框架最佳实践等方面交流，加强机构能力和治理水平，提升能源质量，并以能源可及、能源供应提升、能效提升和清洁炊事可及等指标为依据，推动循证决策，同时注意到利用现有能源工作组（EWG）框架跟踪区域可靠、可负担和高质量能源普惠进展的重要性。
1．5 加强合作并探索机会，推动基于市场的框架、措施和工具，如能源属性认证，以增强市场竞争力和可靠能源来源的透明度。通过促进投资和融资获取、加快能源部署，推动高效能源供应。
2．提升能源系统可靠性和韧性
2．1 增强能源基础设施韧性，提升其应对物理、网络和混合风险的能力，确保能源供应持续稳定。
2．2 提高电力系统运行稳定性，优化需求侧响应，同时为消费者保留选择权。推动符合各经济体情况的供应侧协调。通过更好地发展多元化发电组合、鼓励跨境电力贸易、在配电层面实现并保持灵活性，利用能够支撑电网平衡的需求侧资源，增强系统可靠性。
2．3 增强能源系统韧性。通过鼓励扩大备用发电和因地制宜的应急能源供应，加强应急准备和响应能力，实现灾后及时恢复。
3．改善农村和偏远地区能源可及
3．1 分享农村和偏远地区能源基础设施建设和升级的最佳实践，扩大能源供应覆盖范围并增强供应稳定性。
3．2 对于电网延伸困难的地区，推动部署具有韧性且多元化的供应链，鼓励采用适合当地的分布式能源供应系统，通过离网和微电网解决方案或其他适应当地地理条件的商业解决方案等适当供应方式，提升能源可靠性和韧性。
3．3 加强农村和偏远地区生产和工业用能的可靠、可负担获取，对接当地农业生产、农产品加工和农村非农产业需求，支持当地经济发展。
3．4 促进农村和偏远地区居民获取可负担、可靠、清洁和安全用能，并通过推广可负担、现代化、低碳、可靠和安全的清洁炊事燃料和技术（如液化石油气、天然气，包括LNG和CNG、沼气和电炊具）推进清洁炊事。
3．5 推广便携式能源设备和模块化能源供应系统及解决方案，满足生产和日常生活中特殊能源需求。
4．为人人提供高质量能源
4．1 鼓励各经济体改善能源的可及性和可靠性，让每一个人受益，包括生活在欠发达地区和处于弱势境况的人群。
4．2 加强社区能力建设和公众参与，推动能源供应与家庭日益多样化的需求相匹配。
4．3 促进适合当地的先进技术应用，支持可及、可负担的清洁炊事技术、基础设施和燃料的开发与部署，减轻家庭能源负担，使所有家庭都能可靠、可负担地获取清洁炊事条件。
4．4 解决农村和偏远社区及当地社区面临的能源可及问题。
5．促进充足能源推动区域繁荣
5．1 构建兼顾韧性、可负担性和可靠性等目标的多元化能源结构，通过改善能源生产、运输和消费，支持高质量能源普惠。
5．2 提升城市能源系统的智能化、数字化和多能互补水平。通过部署高效技术、数字能源管理系统和能效融资，改善城市能源环境效率，推进城市废弃物能源化利用。
5．3 鼓励有意愿的经济体在自愿基础上促进跨境互联互通发展，包括陆上和海底电缆及管道输送，以增强能源韧性和可及性，支持APEC区域高质量能源供应提升。
5．4 促进工业用能的可负担、可靠、安全、高效和稳定供应，推动能源资源优化和高价值利用，同时考虑可负担、可调度能源资源在保障产业竞争力方面的作用。
5．5 推广能效和资源节约型能源消费模式，同时为消费者保留选择权。支持有意愿的经济体推进相关技术应用，如基于电气化的区域供冷供热系统、天然气热电联产、余热回收和混合能源等解决方案。
1 基于世界银行（World Bank）数据。